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来沪创业的留学回国人员正呈逐年下降的态势，昨天，市政协十一届四十六次主席会议审议的“留学回国人员来沪工作和创业情况”调研课题总报告显示了这一结果，报告呼吁相关部门应高度重视这一现象，并提出了适当减免税负、减轻海归创业成本的一系列建议。

　　这份报告的调研对象系指到境外正规高等院校、科研机构学习和进修为主要目的，连续居留1年以上、调查时已回国定居或持有中国护照、目前正在上海工作和创业的留学回国人员。课题组对本市12所高校、6所市属医院、2家科研院所和3个创业园区近600名留学回国人员作了问卷调查，并走访了19家留学回国人员企业，同时开展了网上调研，留学回国人员点击率达7000多次。本报记者王婧

　　海归创业数4年减少近8成

　　据悉，来沪工作的留学回国人员逐年增加，在沪“扎根”的比重较高。来沪工作的留学回国人员分为定居与非定居（绿卡或外省市户籍）两类，从发展趋势看，均呈逐年上升的趋势。以办理来沪定居的留学回国人员为例，2004年为2145人，2008年增加至2986人，增长态势明显。

　　据市人力资源和社会保障局介绍，截至2009年10月，留学回国人员在沪创办的企业总量已达到4400多家，总投资超过5.5亿美元。但从发展趋势分析，留学人员创业资格认定的数量已从2005年的279家下降至2008年的61家，呈逐年下降的态势。

　　课题组在张江、嘉定及莘闵高科技园区的调查结果表明，留学回国人员创办的企业大多处于成长期，从行业分布看，以科技类最多，服务类次之，加工类最少，企业规模均为中小型企业。此外，近年来留学回国人员创办金融机构、律师事务所的数量日趋增多，已经成为上海创建服务型社会的一支重要力量。

　　近七成认为受金融危机影响

　　去年底、今年初的金融危机也在很大程度上影响了海归创业，被调查海归中，认为有很大影响的占18%；认为有一定影响的占68%。部分留学人员企业希望通过拓展国内外市场应对金融危机，但政府缺乏相关的扶持政策。

　　“周边城市对人才的资助力度甚至高过上海。”课题组表示，支持留学回国人员发展的某些项目有待进一步完善。“上海市浦江人才计划”于2004年推出后很受欢迎，但尚存在一些不完善之处，如规定回国二年之内者具备申请资格，申报时间偏紧。同时每年4000万的资助金额覆盖面有限。周边省市也有类似的资助计划，如江苏的“沿江人才计划”，浙江的“钱江人才计划”，起步比上海晚，但资助的力度均超过“浦江人才计划”。

　　另外，调查报告显示，一直呼吁很久，但始终未能有效解决的“子女教育”问题，仍影响着海归们在沪工作和创业的信心和情绪。

　　海归在沪创办企业成本较高

　　税负也是影响海归创业的一大因素。调查显示，眼下，对留学回国人员的税率起征点低，为每月4800元，较欧美国家和香港等地区明显偏低；累进税率高，达到45%；此外，企业税25％，增值税17％。税负较重，创业成本高启，不仅影响留学回国人员来沪创办企业的信心，而且导致核心人才流失，对已在海外上市的留学回国人员企业的影响更为明显。

　　此外，政策缺乏配套导致优惠难以落实。如欧好光电控制技术（上海）有限公司总经理反映，到税务部门去办理留学回国人员企业退税时，因手续过于繁琐而放弃。另外，上海留学人员嘉定创业园区曾想帮助在园区创业的留学回国人员办理个调税加计扣除，但在办理过程中困难重重，最后不了了之。

　　【专家建议】

　　呼吁适度倾斜税收等政策

　　从调查结果分析，要求给予个人所得税适当优惠的主要是留学回国人员中的高收入群体，以投资创业为主，相对集中在高新技术企业或注册在高新技术园区。

　　课题组建议：一来可参照张江高科技园区的做法，对享受高薪的留学回国人员一定比例的税收返回。二来参照国际通行的“高税收、高福利”的原则，对一定期限内累计纳税达到规定数量的留学回国人员给予相应的商业保险奖励。

　　此外，应适当扩大科研项目资助的范围和力度。根据新形势的变化，建议尽快制定和完善《鼓励留学回国人员来上海创业和工作的规定》（2005）的相关配套政策。